25 апреля 2012 года в рамках Московского межотраслевого форума 2012 года состоялся круглый стол на тему: «Изменение системы возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков, допущенных при проведении работ в строительной сфере и при эксплуатации объектов недвижимости». В качестве представителей НП «СРО строителей Тюменской области» на мероприятии побывали юристы Партнерства — Ольга Колмакова и Валентина Евдокимова.
Поводом проведения круглого стола послужило принятие федерального закона от 28.11.2011 № 337 « О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». На основании данного документа, с 1 июля 2013 года, например, существенно изменяется система ответственности за возмещение вреда, предусмотренная статьей 60 Градостроительного кодекса. Помимо ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, вводится ответственность за вред, причиненный вследствие неправильной эксплуатации зданий и сооружений, которая ранее не имела специального правового регулирования.
Организатором мероприятия выступило Национальное объединение проектировщиков НОП) при поддержке Министерства регионального развития РФ, Национального объединения строителей НОСТРОЙ Национального объединения изыскателей НОИЗ а также Всероссийского союза страховщиков.
В обсуждении актуальных тем круглого стола приняли участие спикеры: заместитель Министра регионального развития РФ Илья Пономарев, президент Национального объединения проектировщиков Михаил Посохин, руководитель Аппарата Национального объединения строителей Михаил Викторов, заместитель директора Департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования Национального объединения строителей Алексей Суров, руководитель рабочей группы Всероссийского союза страховщиков по развитию страхования ответственности и взаимодействию с СРО в сфере строительства Александр Миллерман, председатель комиссии по защите интересов СРО НОИЗ Александр Григорьев, вице-президент НОП Александр Халимовский, руководитель рабочей группы Комитета по страхованию, финансовым рисками и конкурсным процедурам НОП Ольга Айрапетова, а также представители саморегулируемых организаций строителей, проектировщиков, изыскателей, страховых компаний и другие заинтересованные лица.
В рамках круглого стола участники обсудили действующую систему ответственности за вред, причиненный при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости; требования по страхованию гражданской ответственности членов СРО, а также актуальные проблемы новой системы обеспечения имущественной ответственности членов СРО в строительной сфере. На суд участников круглого стола были представлены проекты новой редакции Договора страхования гражданской ответственности членов СРО и Методические рекомендации по страхованию, с учетом поправок, внесенных в Градостроительный кодекс федеральным законом от 28.11.2011 года № 337-ФЗ.
Открывая мероприятие, Никита Загускин, заместитель председателя Комитета по страхованию, финансовым рискам и конкурсным процедурам НОП обрисовал ситуацию, сложившуюся в настоящее время в области страхования гражданской ответственности членов СРО в строительной сфере, обозначил круг существующих проблем, требующих решения. Он отметил, что в работу по разработке эффективных механизмов и инструментов, обеспечивающих защиту имущественных интересов членов СРО и третьих лиц, вовлечены лучшие специалисты отрасли, все национальные объединения, Всероссийский союз страховщиков. Специально для этих целей созданы рабочие группы, на заседаниях которых генерируются идеи и находятся решения проблемам в области страхования в строительной отрасли.
Важность и своевременность обсуждения темы круглого стола отметили в своих приветственных словах заместитель Министра регионального развития РФ Илья Пономарев и президент НОП Михаил Посохин.
Илья Пономарев акцентировал внимание, что при снижении контроля государства в строительной сфере и переходе на саморегулирование, не должна снижаться безопасность объектов. На
это, собственно, и направлены законодательные инициативы, в частности ст. 60 Градостроительного кодекса РФ. «Необходимо помнить,– сказал Илья Пономарев, — что важнейшей задачей саморегулирования, заложенной в его основу законодательством Российской Федерации, является – предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, а также имуществу. Поэтому, при внесении каких-либо предложений по изменению законодательства необходимо осознавать, что интересы бизнеса должны учитываться лишь до тех пор, пока это напрямую не касается безопасности объектов капитального строительства. В регулярном строительстве необходимо базироваться не на концепции компенсации нанесенного вреда, а на недопущении возникновения вреда». По мнению Ильи Вадимовича, само профессиональное сообщество в силах реализовать эту концепцию на практике, сообщество может определить риски, которые оно создает, и меры по недопущению вреда. Минрегион РФ ждет от профессионального сообщества конструктивных предложений.
В приветственном слове к участникам круглого стола президент НОП Михаил Посохин, подчеркнул, что последние изменения в ст. 60 Градостроительного кодекса РФ, касающиеся новой системы ответственности членов СРО, затрагивают все строительное сообщество: проектировщиков, изыскателей, строителей. Поэтому Национальное объединение проектировщиков уже с начала года ведет активную работу по актуализации типовых документов с учетом вносимых изменений. Одним из основных направлений деятельности НОП в текущем году станет разработка новой концепции обеспечения имущественной ответственности проектировщиков.
О подходах к решению вопросов страхования строительных СРО, рассказал на круглом столе руководитель Аппарата НОСТРОЙ Михаил Викторов. Он отметил, что необходимо развивать институт аварийных комиссаров, который может включать как страховщиков, так и экспертов профессионального сообщества.
От имени страхового сообщества выступил руководитель рабочей группы Всероссийского союза страховщиков по развитию страхования ответственности и взаимодействию с СРО в сфере строительства Александр Миллерман. Он напомнил, что, если четко НЕ определена ответственность, то НЕТ и выплат: «Договор страхования может быть «не выплатной». Когда страхуется гражданская ответственность, то страховой случай по определению не может наступить ранее момента возникновения такой ответственности. Важно, общими усилиями разработать подходы, документы, тарифы и т.д., чтобы не разрушить рынок страхования в строительстве при саморегулировании» – сказал выступающий.
С разъяснениями об изменениях в тактике и стратегии страхования в связи с вступлением в силу статьи 60 Градостроительного кодекса РФ выступила перед участниками круглого стола руководитель рабочей группы Комитета по страхованию, финансовым рисками и конкурсным процедурам НОП Ольга Айрапетова. «Мы должны вовремя выполнить социальный заказ на формирование механизма страхования в самих СРО, — сказала она. – Сегодня активно идет процесс актуализации Методических рекомендаций по страхованию, с учетом поправок, внесенных в Градостроительный кодекс федеральным законом от 28.11.2011 года № 337-ФЗ. Поэтому основные цели Методических рекомендаций — обеспечение единого подхода к применению страхования гражданской ответственности членов СРО и, конечно, создание эффективной системы защиты прав и законных интересов третьих лиц при причинении им вреда, должны быть достигнуты. Мы не можем подвести наше строительное сообщество! – в заключении отметила руководитель рабочей группы Комитета по страхованию, финансовым рисками и конкурсным процедурам НОП.
При обсуждении проекта Методических рекомендаций член Совета НОП, представляющий интересы белгородского сообщества проектировщиков Сергей Ильяев, акцентировал внимание собравшихся на том, что в Методических рекомендациях должны быть четко сформулированы понятия, определение страхового случая и предмет договора страхования. Он заметил, что «не все СРО должны страховать потенциальное причинение вреда при разрушении зданий, а тарифы на такой вид страхования должны быть выше». Сергей Ильяев также предложил рассматривать при заключении договоров более длительный период страхования в силу специфики деятельности проектировщиков, когда ошибки в проекте могут быть выявлены значительно позже заве
ршения строительства, реконструкции и т.д.
Заместитель директора Департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования НОСТРОЙ Алексей Суров заметил, что наличие статистики страховых случаев в строительстве поможет оптимизировать тарифы на страхование и позволит минимизировать финансовые риски, имеющиеся в строительстве. Он также рассказал о специфике Унифицированных требований по страхованию имущества при выполнении строительных работ и Унифицированных требованиях по страхованию работников от несчастных случаев и болезней, разработанных и действующих в Национальном объединении строителей. Завершая выступление, Алексей Суров отметил, что общими усилиями страхование станет истинным инструментом защиты прав членов СРО.
Активная дискуссия получилась и при обсуждении вариантов толкования условий о расширительном периоде, при определении понятия страхового случая для покрытия регрессных требований. Участники круглого стола сошлись во мнении, что необходимо продолжать работу по развитию рынка страхования в строительной сфере, поскольку отсутствие эффективных механизмов страхования ставит под угрозу безопасность и государства, и заказчиков строительных проектов, и проектировщиков, и, самое главное, граждан.
Представители страховых компаний, в свою очередь, рассказали, что сейчас они активно работают над разработкой формы договора, которая будет учитывать все изменения законодательства. Предложенная форма договора будет направлена в Национальное объединение строителей, проектировщиков и изыскателей.
По итогам Круглого стола на тему «Изменение системы возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков, допущенных при проведении работ в строительной сфере и при эксплуатации объектов недвижимости» будет подготовлена Резолюция, где будут отражены все предложения прозвучавшие на круглом столе. Резолюция будет размещена на сайте Национального объединения проектировщиков в ближайшее время.
