Указанный закон стал стартом для начала полной реформы системы саморегулирования в строительной отрасли, в том числе к совершенствованию правового регулирования.
Еще на прошедшем в мае этого года заседании Госсовета В. В. Путин поддержал тему реформирования системы саморегулирования. Он отметил, что «отказываться от этого института не нужно. Нужно учесть все ошибки, провести необходимую реформу и направить потенциал профессионального сообщества на те направления, где оно действительно принесет пользу».
Так, на мой взгляд, одной из ошибок при переходе от лицензирования к саморегулированию было отсутствие принципа региональности при формировании саморегулируемых организаций.
Указанным выше законом устанавливается региональный принцип саморегулирования в строительстве. Это одно из самых важных и глобальных изменений в действующем законодательстве.
В соответствии с теперь уже действующим законом строительная компания может быть членом только саморегулируемой организации строителей, зарегистрированной в том же субъекте Российской Федерации, что и сама строительная организация.
Согласно закону до 1 декабря 2016 года строители должны будут определиться по месту «прописки» и письменно уведомить СРО о своем членстве, а с 1 июля 2017 года строительные организации, которые не обозначились и не перешли в СРО своего региона, будут исключены из СРО, в котором состоят. Контроль за исполнением этого требования возложен на Ростехнадзор РФ.
Законодательно запрещено саморегулируемым организациям иметь территориальные представительства, обособленные филиалы, расположенные за пределами территории субъекта РФ, в котором такая СРО зарегистрирована.
Союз «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» в июне 2009 года первым получил статус СРО в Уральском федеральном округе и сегодня является единственной СРО строителей, зарегистрированной на территории Тюмен-ской области. В составе Союза «СРОСТО» — 245 строительных организаций, в основном это ведущие строительные компании г. Тюмени и Тюмен-ской области.
Союз «СРОСТО» активно взаимодействует с Главным управлением строительства Тюмен-ской области, муниципальными образованиями, общественными организациями, создавая благоприятную атмосферу доверия между строительным бизнесом и структурами региона.
Всегда считали, что объединение строителей в СРО должно идти по региональному признаку. Территориальные границы членства позволяют сохранить целостность и единство строительного комплекса региона. Это удобно и для организаций — членов СРО при решении текущих вопросов, возникающих в повседневной деятельности строительной компании. От оперативно принятых решений зачастую зависят сроки реализации новых проектов.
Кроме введения региональности законодатель установил еще несколько важных изменений, которые коснутся всех строительных организаций.
С 1 июля 2017 года отменяется действие свидетельств о допуске к работам, содержащее виды работ. Теперь, в соответствии с законом, бумажного допуска не будет — будет Единый реестр членов СРО. Право организации выполнять работы по договору строительного подряда определяется членством в региональной СРО и подтверждается выпиской из реестра членов этой СРО.
Сам реестр не нововведение, он уже сегодня сформирован, работает и постоянно обновляется. Единый реестр членов СРО размещен на сайте Ассоциации «Национальное объединение строителей» НОСТРОЙ, www.nostroy.ru). Реестр доступен для всех пользователей, любому, кто захочет проверить того, с кем работает, достаточно зайти на сайт НОСТРОЙ и посмотреть реестр.
Третье глобальное изменение — два компенсационных фонда.
Раньше был компфонд возмещения вреда, сейчас в соответствии с законом будет формироваться второй компфонд — фонд исполнения договорных обязательств. Он не для всех строительных компаний, а только для тех, кто работают с госконтрактом и на основании конкурса.
Так, с 1 июля 2017 года к участию в торгах допускаются строительные организации, при условии, что они состоят в региональной саморегулируемой организации и в данной СРО сформирован второй компенсационный фонд обеспечения договорных обя
зательств в установленных законом размерах.
Законодатель повышает ответственность СРО за своих членов, однако и в отношении строительных организаций вводятся более жесткие ограничения. Не секрет, что сегодня, уходя от контроля в СРО, некоторые строительные организации переходили, «перебегали» из одного СРО в другое с желанием уйти от проверок, контроля. Теперь четко определено, что в случае добровольного прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации, такое лицо в течение одного года не может быть вновь принято в члены саморегулируемой организации.
Важно, что не только СРО должна более ответственно подходить к приему новых членов в свои ряды, но строительные организации — к своей работе.
Четвертое изменение — это создание Единого реестра специалистов. Строительные организации должны будут в своем составе иметь не менее чем два специалиста по месту основной работы. Сведения о главных инженерах проекта специалистах по организации строительства) включаются в Национальный реестр специалистов в области строительства. Формирование и ведение данного реестра возложено на Ассоциацию «Национальное объединение строителей» НОСТРОЙ).
Еще одно значимое изменение — с 1 июля 2017 года для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в обязательном порядке необходимо членство в саморегулируемых организациях не всем строительным организациям, а только:
— лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, региональным оператором по капитальному ремонту;
— застройщикам, самостоятельно выполняющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
— техническим заказчикам устанавливается исключение для юридических лиц, основанных на государственной или муниципальной собственности или созданных с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований).
Федеральный закон № 372 от 03.07.2016 года вступает в силу с 1 июля 2017 года, за исключением отдельных положений, срок вступления в силу которых — 4 июля 2016 года.
Важные шаги по реформированию системы саморегулирования в строительной сфере сделаны. Неоспоримые плюсы закона — введение регионального принципа и уход от коммерческих СРО, торгующих допусками, а также от компаний-однодневок.
Александр Вазенмиллер директор Союза «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области»
