Тюмень делится опытом: диалог власти и СРО строителей

2 февраля 2012 года Администрация города Тюмени совместно с НП «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» принимала делегацию из города Екатеринбурга — представителей Администрации города Екатеринбурга и НП СРО «Гильдия строителей Урала». Целью визита стало изучение тюменского опыта выстраивания партнерских отношений органов местного самоуправления и профессионального строительного сообщества в таких основополагающих вопросах развития строительного комплекса, как технологическое присоединение к инженерным сетям и развитие застроенных территорий.

— Нашей основной задачей как органов местного самоуправления является обеспечение планомерного социально-экономического развития города Тюмени, а это невозможно без четкого и слаженного взаимодействия со строительным сообществом, — рассказала советник Главы Администрации города Тюмени Татьяна Сероус, — в связи с этим, в начале 2011 года Администрацией города Тюмени было принято решение о выстраивании на системной основе отношений с саморегулируемой организацией строителей СРО) Тюменской области. На сегодняшний день представители СРО строителей входят во все основные комиссии и рабочие группы, которые принимают решения, связанные с развитием города в целом и строительной отрасли, в частности: это комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки, комиссия по разработке схемы теплоснабжения, рабочая группа по развитию застроенных территорий. Кроме того, представители СРО принимают участие в разработке и согласовании инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, административных регламентов в сфере градостроительства. И хотя это лишь наши первые шаги в части реализации совместных мероприятий по созданию условий для развития строительного комплекса, мы считаем, что фундамент уже заложен, поскольку конструктивный диалог власти и строителей состоялся.

Татьяна Сероус рассказала, как разрабатывалась утвержденная Тюменской городской Думой в сентябре 2011 года инвестиционная программа ООО «Тюмень Водоканал». В ситуации, когда необходимо было не допустить роста тарифов, с одной стороны, и обеспечить качественное улучшение состояния инженерных сетей, в условиях систематического «недоремонта» последних лет, была поставлена задача выстраивания сбалансированной технической политики, которая обеспечит наиболее эффективное расходование всех средств, направляемых на развитие системы водопроводно-канализационного хозяйства ВКХ в первую очередь, объектов муниципальной собственности. По итогам тщательной оценки всех источников финансирования мероприятий на инженерных сетях и правовых последствий их применения были приняты решения о том, что все программы — бюджетная, инвестиционная и производственная, — должны рассматриваться как единый комплекс мероприятий, направленных на достижение одних и тех же целей, задач и показателей, доля средств в тарифах на водоснабжение и водоотведение, направляемых на модернизацию ветхих сетей, должна быть увеличена, средства от сдачи в аренду муниципальных объектов ВКХ должны преимущественно направляться на капитальный ремонт и реконструкцию сетей, а распределение мероприятий по различным программам должно обеспечивать возможность контроля их выполнения со стороны Администрации города. Кроме того, необходимо было обеспечить, чтобы вновь построенные объекты ВКХ передавались в муниципальную собственность. Это и способ решения вопроса бесхозяйных сетей, и создание основы для системного управления инженерными сетями в интересах развития города единым собственником — муниципалитетом.

В части технологического присоединения, в Тюмени удалось реализовать принцип «одного окна»: застройщик обращается в уполномоченное муниципальное предприятие МУП который выполняет оформление, согласование и выдачу всех необходимых документов: технических условий, условий подключения, договора о подключении, документов, подтверждающих выполнение условий подключения. МУП действует в рамках регламента, который детально отрабатывался на стадии разработки с СРО строителей, и четко определяет действия МУПа по взаимодействию не только с заявителями, но и со всеми органами и организациями, непосредственно участвующими в процессе: с ресурсоснабжающей и сетевой организациями, с тарифным органом, а также предполагает обмен информацией с отраслевыми органами Администрации города, для обеспечения взаимосвязи с процессом приемки объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.

Наибольший интерес у гостей вызвал доклад генерального директора ТМУП «Тюменские тепловые сети» Павла Воропая о практике работы по регламенту выдачи технических условий и условий подключения к сетям теплоснабжения. Он отметил, что при разработке регламента и в дальнейшей работе основной задачей было сделать процедуру наиболее простой и понятной для застройщика. Все этапы процесса технологического присоединения в регламенте изображены на пошаговых блок-схемах, с указанием сроков выполнения каждого этапа, представлены формы всех документов, имеющих отношение к процессу. Кроме того, для эффективного исполнения регламента в ТМУП «Тюменские тепловые сети» были разработаны подробные инструкции для сотрудников, а также памятки для застройщиков. Все эти документы размещены на сайте СРО строителей Тюменской области www.sro72.ru. Павел Константинович рассказал, как непросто было на начальном этапе провести «инвентаризацию» выданных в предыдущие годы технических условий, которые выдавались теплосетевой и теплоснабжающей организацией несогласованно, что приводило к многочисленным противоречиям и затрудняло реальную оценку имеющихся резервов тепловой мощности и возможностей продолжения застройки различных районов города. В завершение своего доклада, Павел Константинович отметил, что застройщики, обращавшиеся в МУП за получением технических условий, признают, что им стало проще, процедура открытая, все документы размещены в открытом доступе, решения принимаются на основании технической документации, нет необходимости вести непростые переговоры с ресурсником-монополистом.

Директор НП «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» Александр Вазенмиллер рассказал:

— Для руководителей строительных организаций вопросы платы за технологическое присоединение и выдачи технических условий всегда имели большое значение. В марте 2011 года Глава Администрации города Александр Моор принял участие в нашем общем собрании строителей, где мы ему озвучили проблемы, связанные с техприсоединением. Итогом общения с Администрацией города стал регламент работы по принципу «одного окна», который мы сегодня обсуждаем. Активное взаимодействие Администрации города с СРО позволило в рамках рабочей группы быстро рассматривать документы и оперативно решать возникающие у строителей проблемы. Нас в Администрации слышат, и строители понимают, что если последние 20 лет они были каждый сам по себе, то сейчас они вместе могут решать свои вопросы, — подчеркнул он.

Заместитель директора департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени Николай Черепанов рассказал о том, какие изменения в подходах в работе по развитию застроенных территорий произошли в 2011 году. Если раньше работа выстраивалась исключительно по заявительному принципу, то новый регламент работы по развитию застроенных территорий предполагает активную работу Администрации города в этом направлении, самостоятельную проработку тех территорий, развитие которых необходимо в интересах города, сбор необходимых документов и приведение в соответствие муниципальных правовых актов. Таким образом, инвестору должен предлагаться готовый продукт, который будет инвестиционно привлекательным и обеспечит гарантированное достижение результата по модернизации городских территорий. В целях реализации проекта по развитию застроенных территорий в Администрации города была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители Администрации города Тюмени, органов исполнительной власти Тюменской области, а также СРО строителей. Подводя первые итоги деятельности рабочей группы, Николай Дмитриевич отметил, что из всего перечня территорий, находящихся сейчас в работе, только треть — это территории, разрабатываемые по заявлениям застройщиков, а две трети — инициативная работа Администрации города.

Итогом встречи стало подписание соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между НП «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» и НП СРО «Гильдия строителей Урала».

Заместитель Главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Владимир Крицкий поблагодарил тюменцев за теплый прием и содержательное общение, особенно отметив лидерские качества и грамотный подход в управлении Губернатора Тюменской области В. В. Якушева и Главы Администрации города Тюмени А. В. Моора. Между Администрацией города Тюмени и Администрацией города Екатеринбурга достигнута договоренность о том, что встречи по обмену опытом станут регулярными, а город Екатеринбург поделится с Тюменью своим опытом по разработке стратегии развития города.

Пресс-служба администрации города Тюмени